{"id":57007,"date":"2020-08-05T10:10:20","date_gmt":"2020-08-05T08:10:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revista-portalesmedicos.com\/revista-medica\/?p=57007"},"modified":"2020-08-05T10:11:39","modified_gmt":"2020-08-05T08:11:39","slug":"la-evolucion-normativa-en-igualdad-de-genero-en-la-comunidad-autonoma-de-aragon","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revista-portalesmedicos.com\/revista-medica\/la-evolucion-normativa-en-igualdad-de-genero-en-la-comunidad-autonoma-de-aragon\/","title":{"rendered":"La evoluci\u00f3n normativa en igualdad de g\u00e9nero en la comunidad aut\u00f3noma de Arag\u00f3n"},"content":{"rendered":"

La evoluci\u00f3n normativa en igualdad de g\u00e9nero en la comunidad aut\u00f3noma de Arag\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Autor principal: Wamba Daniel Galindo Asurmendi<\/p>\n

Vol. XV; n\u00ba 15; 798<\/p>\n

Gender equality rights & law evolution in Arag\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Fecha de recepci\u00f3n: 29\/06\/2020<\/p>\n

Fecha de aceptaci\u00f3n: 24\/07\/2020<\/p>\n

Incluido en Revista Electr\u00f3nica de PortalesMedicos.com Volumen XV. N\u00famero 15 \u2013\u00a0 Primera quincena de Agosto de 2020 – P\u00e1gina inicial: Vol. XV; n\u00ba 15; 798<\/p>\n

Autores:<\/strong><\/p>\n

Wamba Daniel Galindo Asurmendi, Graduado en Ciencia y Tecnolog\u00eda de los Alimentos, Experto Universitario en normativa de protecci\u00f3n de datos en el \u00e1mbito sanitario.<\/p>\n

Eva Pelegr\u00edn Hernando, Graduada en Enfermer\u00eda.<\/p>\n

V\u00edctor Pelegr\u00edn Hernando, Ingeniero T\u00e9cnico en Inform\u00e1tica de Sistemas.<\/p>\n

Hospital Universitario Miguel Servet; Zaragoza; Espa\u00f1a.<\/p>\n

RESUMEN<\/strong><\/p>\n

El mandato constitucional que describen los art\u00edculos 9.2 y 14 acerca del derecho a una efectiva igualdad no han sido desplegados en su plenitud desde que fueran aprobados en 1978. Resulta lamentable como no ha sido hasta el a\u00f1o 2007 que se ha aprobado una ley org\u00e1nica que desarrollase dichos postulados constitucionales en materia de igualdad; que no haya existido un desarrollo paulatino y sistem\u00e1tico de un c\u00f3digo normativo al respecto y que se haya terminado regulando el \u00e1mbito por la v\u00eda de los reales decretos-leyes a nivel estatal y, en caso de las Comunidades Aut\u00f3nomas, por la v\u00eda del Decreto-ley. No obstante, a pesar de esta falta de planificaci\u00f3n normativa, lo cierto es que en la actualidad la Comunidad Aut\u00f3noma aragonesa es pionera en materia de igualdad y derechos de las personas en raz\u00f3n de su identidad sexual.<\/p>\n

PALABRAS CLAVE<\/strong><\/p>\n

Igualdad, G\u00e9nero, Arag\u00f3n.<\/p>\n

ABSTRACT<\/strong><\/p>\n

The constitutional mandate described in articles 9.2 and 14 about the right to effective equality have not been fully implemented since they were approved in 1978. It is regrettable as it was not until 2007 that an organic law was passed that developed said constitutional postulates regarding equality; that there has not been a gradual and systematic development of a regulatory code in this regard and that the area has ended up being regulated by way of royal decree-laws at the state level and, in the case of the Autonomous Communities, by way of Decree- law. However, despite this lack of regulatory planning, the truth is that today the Aragonese Autonomous Community is a pioneer in terms of equality and rights of people based on their sexual identity.<\/p>\n

KEYWORDS<\/strong><\/p>\n

Equality; Gender; Arag\u00f3n.<\/p>\n

INTRODUCCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

La Constituci\u00f3n espa\u00f1ola (CE en adelante) afirma en el T\u00edtulo Preliminar, en su art\u00edculo 9.2, que corresponde a los poderes p\u00fablicos promover las condiciones para que la libertada y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obst\u00e1culos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participaci\u00f3n de todos los ciudadanos en la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica, cultural y social. Para m\u00e1s ahondamiento, en el T\u00edtulo I, de los derechos y deberes fundamentales, dentro del Cap\u00edtulo Segundo, de los Derechos y libertades, observamos como en el art\u00edculo 14 se asevera que los espa\u00f1oles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminaci\u00f3n alguna por raz\u00f3n de nacimiento, raza, sexo, religi\u00f3n, opini\u00f3n o cualquier otra condici\u00f3n o circunstancia personal o social. Sobre este paso, podemos afirmar, se despliega el conjunto del aparato del derecho positivo que ampara la igualdad entre sexos.<\/p>\n

T\u00cdMIDAS MEDIDAS<\/p>\n

Si bien desde 1978 quedaba reconocido en la Constituci\u00f3n el derecho a la igualdad entre las personas; era f\u00e1cil constatar c\u00f3mo se produc\u00edan incumplimientos palmarios; incumplimientos -recordemos inconstitucionales- desde la mayor\u00eda de las esferas y \u00e1mbitos de nuestra sociedad: el \u00e1mbito laboral, el \u00e1mbito econ\u00f3mico, en materia de prevenci\u00f3n de riesgos laborales, en materia de conciliaci\u00f3n familiar, en protecci\u00f3n frente a la violencia de g\u00e9nero y un largo etc\u00e9tera.<\/p>\n

Por medio del Real Decreto Legislativo 1\/1995, de 24 de marzo, que aprueba el Estatuto de los Trabajadores se imprimen ciertas medidas ligadas a la igualdad, como son el art\u00edculo 4, de derechos laborales, para la no discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de sexo, el derecho a la intimidad, o la igualdad de trato descrita en el art\u00edculo 17; para la no discriminaci\u00f3n en las relaciones laborales. Dichas t\u00edmidas medidas iniciales ser\u00edan complementadas en la Ley 31\/1995, de 8 de noviembre, de prevenci\u00f3n de riesgos laborales. En dicha ley, resulta ilustrador el ejemplo que establece el art\u00edculo 26, de protecci\u00f3n de la maternidad; mediante el cual se faculta a las organizaciones p\u00fablicas y privadas para evaluar los riesgos a los que se puede someter a las trabajadoras embarazadas o durante la lactancia; contempl\u00e1ndose desde adaptaciones horarias hasta la suspensi\u00f3n del contrato en el peor de los casos. Dicha contemplaci\u00f3n procede de la transposici\u00f3n al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol de la Directiva 89\/391\/CEE, del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicaci\u00f3n de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (Directiva Marco).<\/p>\n

Todo esto se complementa con la Ley 39\/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliaci\u00f3n de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. En atenci\u00f3n al mandato constitucional descrito en el art\u00edculo 39.1 CE, se establece el deber de los poderes p\u00fablicos de asegurar la protecci\u00f3n social, econ\u00f3mica y jur\u00eddica de la familia. La paulatina incorporaci\u00f3n de la mujer al trabajo ha motivado uno de los cambios sociales m\u00e1s profundos de este siglo. Para lo cual se hizo necesario configurar un sistema para regular dichas relaciones sociales entendidas como un nuevo modo de cooperaci\u00f3n y compromiso entre mujeres y hombres que permitiese un reparto equilibrado de responsabilidades en la vida personal y en la privada; en lo que se ha dado en llamar, posteriormente, co-responsabilidad.<\/p>\n

Las necesidades de conciliar trabajo y familia ya hab\u00edan sido planteadas a nivel internacional y comunitario como una condici\u00f3n inherente a la nueva realidad social. En este sentido, en la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, celebrada en Pek\u00edn en septiembre de 1995, se consider\u00f3 como objetivo estrat\u00e9gico fomentar una armonizaci\u00f3n de responsabilidades laborales y familiares entre hombres y mujeres y en la Declaraci\u00f3n aprobada por los 189 Estados firmantes, se reafirm\u00f3 tal compromiso. Como medidas relevantes en la Ley 39\/1999, de 5 de noviembre, podemos aludir a los permisos y excedencias relacionadas con la maternidad, paternidad y el cuidado de la familia; asimismo el derecho a reducciones de jornada; se facilita al hombre el acceso al cuidado del hijo desde el momento de su nacimiento; en los permisos por adopci\u00f3n y acogimiento. Paralelamente, se desarrolla un conjunto de herramientas punitivas encaminadas a reforzar el cumplimiento de lo anteriormente descrito en el Real Decreto Legislativo 5\/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.<\/p>\n

NUEVOS HITOS NORMATIVOS<\/p>\n

Una nueva victoria jur\u00eddica supone la aprobaci\u00f3n de la Ley 30\/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoraci\u00f3n del impacto de g\u00e9nero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno; que, en resumen, modifica el art\u00edculo 22.2 y el art\u00edculo 24.1b. de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Por medio de la cual, se procede a integrar la perspectiva de g\u00e9nero en todas las pol\u00edticas y los programas para analizar sus consecuencias para las mujeres y los hombres respectivamente, antes de tomar decisiones. De este modo, los anteproyectos normativos ir\u00e1n acompa\u00f1ados de una memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad de los mismos, un informe sobre el impacto por raz\u00f3n de g\u00e9nero de las medidas que se establecen, as\u00ed como una memoria econ\u00f3mica que contenga la estimaci\u00f3n del coste a que dar\u00e1 lugar.<\/p>\n

As\u00ed llegamos a la aprobaci\u00f3n hist\u00f3rica de la Ley Org\u00e1nica 3\/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. No en vano lo descrito y reafirmado en la Conferencia Mundial sobre las Mujeres, celebrada en Pek\u00edn en septiembre de 1995, la igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Uni\u00f3n Europea. Desde la entrada en vigor del Tratado de \u00c1msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminaci\u00f3n de las desigualdades entre unos y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las pol\u00edticas y acciones de la Uni\u00f3n y de sus Estados Miembros. Al amparo del antiguo art\u00edculo 111 del Tratado de Roma, se incorpora al ordenamiento espa\u00f1ol en esta Ley Org\u00e1nica la transposici\u00f3n de normas comunitarias como la Directiva 2002\/73\/CE, de reforma de la Directiva 76\/207\/CEE, relativa a la aplicaci\u00f3n del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formaci\u00f3n y a la promoci\u00f3n profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004\/113\/CEE, sobre aplicaci\u00f3n del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.<\/p>\n

La Ley Org\u00e1nica 3\/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, trata de poner fin a la violencia de g\u00e9nero, la discriminaci\u00f3n salarial, la discriminaci\u00f3n en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todav\u00eda escasa presencia de mujeres en puestos de responsabilidad pol\u00edtica, social, cultural y econ\u00f3mica, o los problemas de conciliaci\u00f3n entre la vida personal, laboral y familiar. Asimismo, se contempla una especial consideraci\u00f3n con los supuestos de doble discriminaci\u00f3n y las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres que presentan especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minor\u00edas, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad. La mayor novedad de esta Ley radica, sin duda, en la prevenci\u00f3n de esas conductas discriminatorias y en la previsi\u00f3n de pol\u00edticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. La Ley se estructura en un T\u00edtulo preliminar y ocho t\u00edtulos; encaminados a definir el objeto y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Ley, de definir los conceptos y categor\u00edas jur\u00eddicas b\u00e1sicas relativas a la igualdad, como las de discriminaci\u00f3n directa e indirecta, acoso sexual, y acoso por raz\u00f3n de sexo, y acciones positivas. Asimismo, quedan determinadas las consecuencias jur\u00eddicas de las conductas discriminatorias y se incorporan las garant\u00edas de car\u00e1cter procesal para reforzar la protecci\u00f3n judicial del derecho de igualdad. Tambi\u00e9n se establecen las pautas generales de actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos en relaci\u00f3n con la igualdad, se define el principio de transversalidad y los instrumentos para su integraci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las normas. Tambi\u00e9n se consagra el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes p\u00fablicos; entre otros. Es decir, aparece la discriminaci\u00f3n. Esta vez discriminaci\u00f3n positiva. Del mismo modo, se consagran las modificaciones normativas relativas a los informes de impacto de g\u00e9nero y la planificaci\u00f3n p\u00fablica de las acciones en favor de la igualdad y se establecen los criterios de orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de educaci\u00f3n, cultura y sanidad. Asimismo, el T\u00edtulo III contiene medidas de fomento de la igualdad en medios de comunicaci\u00f3n social; el T\u00edtulo IV se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades; adem\u00e1s del deber general de las empresas de respetar el principio de igualdad en el \u00e1mbito laboral; lo que se contempla, espec\u00edficamente, en el deber de negociar planes de igualdad en empresas de m\u00e1s de 250 trabajadores; as\u00ed como otras medidas de ampliaci\u00f3n de los permisos de paternidad que, adem\u00e1s, han tenido un desarrollo mayor si cabe a trav\u00e9s del Real Decreto-ley 6\/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garant\u00eda de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupaci\u00f3n; en el camino hasta alcanzar las 16 semanas en 2021 para los permisos de paternidad.<\/p>\n

Posteriormente, pasar\u00eda a desarrollarse el Real Decreto 1615\/2009, de 26 de octubre, por el que se regula la concesi\u00f3n y utilizaci\u00f3n del distintivo \u201cIgualdad en la empresa\u201d; modificado por el Real Decreto 850\/2015, de 28 de septiembre.<\/p>\n

PIONEROS EN ARAG\u00d3N<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n continuar\u00eda su compromiso efectivo en materia de igualdad con la aprobaci\u00f3n de la Ley 4\/2018, de 19 de abril, de Identidad y Expresi\u00f3n de G\u00e9nero e Igualdad Social y no Discriminaci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n y, en sinton\u00eda, la Ley 18\/2018, de 20 de diciembre, de igualdad y protecci\u00f3n integral contra la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de orientaci\u00f3n sexual, expresi\u00f3n e identidad de g\u00e9nero en la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n.<\/p>\n

Para mayor ahondamiento en el \u00e1mbito de la igualdad entre mujeres y hombres, Arag\u00f3n ha desplegado normativa como la Ley 7\/2018, de 28 de junio, de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Arag\u00f3n y el Real Decreto-ley 6\/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garant\u00eda de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupaci\u00f3n.<\/p>\n

CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n

La Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n ha tomado como propio el mandato constitucional de los art\u00edculos 9.2 y 14 y ha asumido un rol de mayor implicaci\u00f3n en el establecimiento de pol\u00edticas propias. No solo eso, sino que se han adoptado medidas pioneras en el pa\u00eds, como las Leyes hermanas 4\/2018, de 19 de abril, de identidad y expresi\u00f3n de g\u00e9nero e igualdad social y no discriminaci\u00f3n de la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n y la 18\/2018, de 20 de diciembre, de igualdad y protecci\u00f3n integral contra la discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de orientaci\u00f3n sexual, expresi\u00f3n e identidad de g\u00e9nero en la Comunidad Aut\u00f3noma de Arag\u00f3n. En alianza con las normas concretas en materia de igualdad entre mujeres y hombres pueden suponer la asunci\u00f3n definitiva de las medidas necesarias para alcanzar una igualdad efectiva.<\/p>\n

BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong><\/p>\n