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Pacto de política alimentaria urbana de Milán: el caso de Oviedo

Se trata de que todos los actores que participan en el sistema alimentario tomen en consideración la importancia de reducir el desperdicio de alimentos, para ello es necesario

sensibilizar a la población mediante iniciativas concretas en educación, así como facilitar información en los mercados locales y trabajar con las empresas.

Uno de los puntos más relevantes del Pacto en este campo dice así: “Favorecer, cuando esto sea posible, la recuperación y redistribución de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo humano, a riesgo de pérdida, desecho o derroche, procedentes de la producción, la fabricación, la venta al por menor, la restauración, el comercio al por mayor y el sector de la hostelería” (MUFPP, 2015).

5. ESTUDIO DE CASO: CIUDAD DE OVIEDO

Oviedo forma parte desde octubre de 2017 del conjunto de ciudades que actualmente se han comprometido con el Pacto de Milán. (Fernández, Sanz y Nevado, 2018, p.38).

En 2018, contaba con una población entorno a 220.000 personas, una superficie municipal de 186’6 km2 y la renta media de la capital alcanzaba los 28.581€, superando entonces a la del Principado (Epdata.es, 2019).

Su adhesión al pacto se llevó a pleno municipal, durante el mandato del PSOE, pero hubo consenso de todos los grupos políticos en la decisión, al ser aprobada por unanimidad (Fernández, Sanz y Nevado, 2018, p.144).

Ante la inexistencia de estudios oficiales previos sobre el caso de Oviedo con relación al Pacto, se ha recogido información de fuentes secundarias, como la Escuela Municipal de Salud de Oviedo, el Instituto de Salud Alimentaria InoQua, la Escuela de Sostenibilidad de Oviedo, y una larga lista de organismos, entre ellos el propio Ayuntamiento de Oviedo. Todo ello con la finalidad de realizar un análisis de los 44 indicadores que el Pacto de Milán establece -en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura- y así comprobar cómo contribuye Oviedo al cumplimiento de las recomendaciones.

Los indicadores sirven como instrumentos de control para hacer un seguimiento de la política y también como herramientas de utilidad para la fijación de objetivos y metas, de cara a acelerar el proceso de implantación de medidas para lograr la seguridad alimentaria y nutricional.

Se reparten en las seis áreas que constituyen la base de la política alimentaria urbana de Milán:

5.1. GOBERNANZA ALIMENTARIA

  • Indicador 1: La presencia de un órgano de gobierno activo a nivel municipal para el asesoramiento sobre propuestas y programas de política alimentaria.

En Oviedo existe el Instituto de Salud Alimentaria InoQua, cuya finalidad es contribuir al bienestar y calidad de vida de la sociedad. Se trata de una entidad que ofrece servicios en materia de consultoría en seguridad alimentaria para establecimientos e instituciones.

  • Indicador 2: Presencia de una política y una planificación alimentaria común a todos los
  • Indicador 3: Presencia de una política o estrategia municipal en el contexto municipal, o planes de acción.

 

El Plan Estratégico Oviedo 2025, cuenta con un apartado de sostenibilidad medioambiental en el que se establece la disposición a aplicar el Pacto de Milán en materia alimentaria.

  • Indicador 4: Presencia de un inventario de las iniciativas y prácticas alimentarias locales para orientar el desarrollo y la expansión de la política y los programas alimentarios urbanos
  • Indicador 5: Existencia de un mecanismo de reunión y análisis de datos del sistema alimentario urbano para supervisar/evaluar y orientar la formulación de políticas municipales sobre políticas alimentarias

 

La ciudad de Oviedo cuenta con un Plan de Salud que recoge 12 programas de promoción de una vida saludable, entre los cuales, los propios vecinos destacan como más importante el de Promoción de la Alimentación Saludable.

Esto significa que los ciudadanos ovetenses están preocupados por la salud y la seguridad alimentaria, y demandan más iniciativas para mejorarla.

Por otro lado, las estadísticas que ofrece el propio ayuntamiento destacan la necesidad de una mayor participación de los jóvenes y de los varones entre 55 y 65 años, pues son los que menos conocimiento dicen tener sobre este tipo de programas.

  • Indicador 6: Existencia de un plan de gestión de emergencia/resiliencia alimentaria para el municipio (en respuesta a desastres; vulnerabilidades en la producción de alimentos, transporte, acceso; perturbaciones socioeconómicas, etc.) basado en la evaluación de la

El Principado de Asturias se rige por un Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria en el que se recoge un capítulo dedicado íntegramente a la gestión de emergencias y crisis alimentarias. Se realiza en colaboración con el Sistema Coordinado de Intercambio Rápido de Información (SCIRI), que rige los principales requisitos de la legislación alimentaria junto a la AECOSAN, que ejerce de coordinadora.

5.2. DIETAS SOSTENIBLES Y NUTRICIÓN

  • Indicador 7: Diversidad dietética mínima para las mujeres en edad

No hay información sobre la ciudad de Oviedo.

  • Indicador 8: Número de hogares que viven en “desiertos alimentarios”.

Ramos et al. (2013) definen a los desiertos alimentarios como áreas del territorio en las que la escasez o ausencia de comercios limitan las oportunidades de su población para resolver su alimentación cotidiana.

Aunque no existan estudios tan detallados para Oviedo, a nivel de la región, es en la zona de occidente donde se encuentran algunas áreas que podrían acogerse a la definición de desierto alimentario, aunque corresponden a las zonas menos pobladas (Ramos et al. 2013).

  • Indicador 9: Costes de una cesta de la compra de alimentos nutritivos a nivel de ciudad.

 

El Observatorio Regional de la Universidad de Oviedo, en su estudio sobre el Coste de Vida en Asturias (2013) llevó a cabo una comparación entre las ciudades más importantes de la región en 2013.

Como resultado, Oviedo obtiene un coste medio anual por producto de la cesta de la compra superior a ciudades como Gijón, pero se encuentra próximo a la media española. Destaca el elevado precio de la carne en la capital del Principado.

 

En relación con el consumo cárnico, “puede afirmarse que en municipios de tamaño pequeño un aumento del gasto total en alimentación determina un mayor crecimiento de la demanda de carnes y pescados en detrimento de pan y cereales” (Gracia et al. 1998, p.127).

  • Indicador 11: Número de adultos con diabetes tipo 2

 

Según el Instituto Nacional de Estadística, en Asturias residen actualmente 3054,6 miles de personas con diabetes.

  • Indicador 12: Prevalencia de retraso en el crecimiento de los niños menores de 5 años.

No hay datos para Oviedo.

  • Indicador 13: Prevalencia de sobrepeso u obesidad entre adultos, jóvenes y niños.

 

La obesidad infantil es uno de los problemas cardiovasculares más preocupantes del siglo

  • Una de sus causas es la carencia de hábitos alimentarios

En Asturias, según el estudio ESNUPI-AS, la obesidad infantil se sitúa alrededor del 11%, siguiendo los estándares de la OMS.

Desde la Escuela Municipal de Salud de Oviedo, afirman que se está trabajando en la firma de un convenio con la Universidad de Oviedo para la prevención de la obesidad infantil, dirigido especialmente a algunas áreas del municipio en las que se ha acusado una mayor presencia de niños con obesidad, en especial en la zona de Ventanielles (J.L. Peralta, entrevista personal, 17 de junio de 2019).

  • Indicador 14: Número de actividades dirigidas o apoyadas por las ciudades para promover dietas

La Escuela de Sostenibilidad de Oviedo recoge entre sus objetivos impulsar la participación de los ciudadanos en proyectos de carácter medio ambiental como forma de ocio saludable. Existen ocho actividades para adultos que fomentan la participación intergeneracional, es decir, entre personas mayores y jóvenes.

  • Indicador 15: Existencia de políticas/programas que abordan el consumo de azúcar, sal y grasas en relación con determinados grupos

Los centros escolares de Oviedo llevan incluyendo desde 2009 las recomendaciones de las Agencias Alimentarias y las Sociedades Científicas en sus comedores, con el objetivo de reducir el porcentaje de obesidad infantil y fomentar la alimentación saludable a través de la educación alimentaria.

Estas medidas se recogen en el Programa de Alimentación Saludable y de Producción Ecológica de Asturias.

  • Indicador 16: Presencia de programas/políticas que promueven la disponibilidad de alimentos nutritivos y diversificados en las instalaciones públicas.

La Escuela Municipal de Salud del ayuntamiento de Oviedo tiene como objetivo estimular a la ciudadanía en el conocimiento y puesta en marcha de hábitos de vida saludables. Además, desde 1990 Oviedo forma parte de la Red Española de Ciudades Saludables, que pretenden llegar a la creación de un marco único donde se agrupen actividades de carácter municipal para educar a la población y promocionar la salud.

Se realizan talleres prácticos en función de la demanda existente, y también se imparten charlas por profesionales. Para ello, se divide en trimestres la oferta educativa, comenzando por el ámbito físico, continuando por el psicológico y finalizando por el social.

Entre los temas relacionados con la alimentación, se realizan actividades sobre nutrición, tecnología de los alimentos, seguridad alimentaria e interpretación del etiquetado de los alimentos. Los asistentes incrementan su interés y el número de participantes aumenta progresivamente según los últimos resultados.

  • Indicador 17: Porcentaje de población con acceso a agua potable y saneamiento adecuado.

El Consorcio de Aguas de Asturias es el encargado de abastecer y sanear las aguas asturianas y de proporcionar suministro a las grandes industrias de la zona.

El porcentaje de población abastecida por agua de consumo no controlada sanitariamente en Oviedo es del 0’6%, según el Observatorio de Salud en Asturias, con datos de 2013.

5.3. EQUIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA

Los Presupuestos Generales para Asturias en 2019 establecen un total de 1.761.145.701€ destinados a la Conserjería de Sanidad. Uno de sus objetivos es “reducir las desigualdades y mejorar los determinantes de la salud de la población. Detectar desigualdades según diversos ejes de desigualdad (clase social, género, edad, etnia o territorio), intentando reducirlas y buscando su eliminación” (Presupuestos Generales del Principado de Asturias, 2019, p.172).

De los objetivos planteados por el Principado, se hace especial referencia a apoyar a la Red Asturiana de Ciudades Saludables, para contribuir al desarrollo de políticas de intervención sobre diferentes ámbitos de la salud, coordinadas por el sistema sanitario asturiano. Se hace hincapié en la dieta sana y equilibrada en niños y adolescentes, así como en la necesidad de promover actividades de concienciación entre los grupos de mayor riesgo.

Entre los programas del Principado relacionados con el Pacto de Milán, se encuentra el de protección de la salud y defensa de los consumidores, que se pone en marcha a través de distintos organismos: El Servicio de Riesgos Ambientales y Alimentarios, el Servicio de Consumo y el Laboratorio de Salud Pública, todos ellos coordinados por la Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo, a la que se le atribuye la ejecución del Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria, vigilando en especial las condiciones higiénico-sanitarias de la cadena productiva de los alimentos, colaborando con los actores públicos que tengan competencias en la misma materia.

Los indicadores referidos a equidad social y económica son los siguientes, aunque muchos de ellos no han sido posibles de analizar debido a la falta de información proporcionada por parte del Ayuntamiento de Oviedo.

  • Indicador 18: Porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria basado en la Escala de Inseguridad

 

Oviedo no ofrece datos sobre el porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria, pero en 2012, la población con mala autopercepción de salud era del 5.7% en el municipio de Oviedo, según el Observatorio de Salud en Asturias (2012).

  • Indicador 19: Porcentaje de personas apoyadas por programas de alimentación y/o asistencia

 

El número de personas atendidas por los servicios sociales en 2014, según la Memoria Municipal de Oviedo, fue de 10.582.

Por su parte, la Memoria de Convenios de Colaboración expone que el número de comidas servidas por la cocina económica en ese mismo año fue de 93.835, mientras que el número de comidas para llevar, del programa “PROCO”, ascendió a 51.832 y el número de vales de alimentos del programa “PROVA” superó los 1.360 vales.

  • Indicador 20: Porcentaje de niños y jóvenes (menores de 18 años) que se benefician de programas de alimentación

 

En el último estudio sobre alimentación en comedores escolares que se llevó a cabo en octubre de 2018, se registraron un total de 3187 niños que se beneficiaron de las becas del ayuntamiento. Esta cifra también incluye a los alumnos que asistieron eventualmente a los comedores (J. L. Peralta, entrevista personal, 17 de junio de 2019).

  • Indicador 21: Número de empleos formales relacionados con el sistema alimentario urbano que alcanzan el salario mínimo nacional o el salario
  • Indicador 22: Número de activos alimentarios comunitarios en la

 

No hay datos disponibles para la ciudad de Oviedo.

  • Indicador 23: Presencia de políticas y objetivos relacionados con la alimentación con un enfoque específico en grupos socialmente

Según el responsable de Inspección Nutricional en el Ayuntamiento de Oviedo, se está trabajando en el abastecimiento de comedores escolares en los centros de la zona de Ventanielles, que demandan más ayudas debido a la gran afluencia de niños. Los colegios subvencionados pasarán a ser 21, de los 19 actuales. La principal novedad será que en los centros en los que se espera actuar, se contará con cocinas propias (J.L. Peralta, entrevista personal, 17 de junio de 2019).

  • Indicador 24: Número de oportunidades de aprendizaje relacionado con el sistema alimentario y desarrollo de aptitudes en alfabetización alimentaria y nutricional, capacitación laboral y

La Feria de Salud que organiza el Ayuntamiento de Oviedo con relación a la promoción de hábitos de vida saludables, dirigida a la población en general, pero con especial interés en los colegios pretende dar a conocer nuevas visiones multidisciplinares (y de manera pluri-institucional) de la salud.

Durante los días que esta iniciativa tiene lugar, se realizan visitas, charlas e incluso una carrera urbana. También se llevan a cabo acciones contra el tabaco y talleres prácticos. Tiene gran repercusión tanto en la población como en los medios de comunicación.

5.4. PRODUCCIÓN ALIMENTARIA

  • Indicador 25: Número de habitantes de la ciudad dentro del límite municipal con acceso a un jardín agrícola (urbano).

Oviedo tiene una población de 219.795 habitantes y en 2015 contaba con una ratio de zona verde por habitante del 11.2 m2/hab. superior a la recomendada por la OMS que es de 9m2/hab. Este dato que ofrece el Plan Local de Salud del Ayto. de Oviedo (2017) es de gran relevancia, pues es evidente que el bienestar social aumenta a medida que lo hacen las zonas verdes de la ciudad, mejorando la calidad del aire, además de incentivar a la actividad física.

Oviedo cuenta con 112 huertos urbanos.

  • Indicador 26: Presencia de políticas y reglamentos municipales que permiten y promueven la producción agrícola y la transformación en el área
  • Indicador 27: Superficie de los espacios agrícolas potenciales dentro del límite municipal.

Según el Ayuntamiento de Oviedo, en la última referencia que data de 2009, la superficie agrícola de la ciudad era de 5.603.98 km. El número de explotaciones agrarias para esa misma fecha era de 609.

  • Indicador 28: Proporción de la población agrícola total -dentro de los límites municipales- con propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas para la producción de alimentos, por sexo.
  • Indicador 29: Proporción de tierras agrícolas en la zona municipal bajo agricultura